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关于印发《时彩彩票邀请码加强困境儿童保障工作实施办法》的通知

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  乌民发〔2018〕86号

  

各区(县)人民政府、市综治办、市中级人民法院、市人民检察院、市教育局、市公安局、市司法局、市财政局、市人社局、市卫计委、市关工委、市总工会、团市委、市妇联、市残联:

  为进一步贯彻落实《国务院关于加强困境儿童保障工作的意见》(国发〔2016〕36号)和《新疆维吾尔自治区关于加强困境儿童保障工作的实施意见》(新政发〔2017〕131号)文件精神,切实加强我市困境儿童保障工作,全面推动我市困境儿童保障工作的开展。时彩彩票邀请码民政局、市综治办、市中级人民法院、市人民检察院、市教育局、市公安局、市司法局、市财政局、市人社局、市卫计委、市关工委、市总工会、团市委、市妇联、市残联联合制定了《时彩彩票邀请码加强困境儿童保障工作的实施办法》,现印发你们,请认真贯彻落实。

  时彩彩票邀请码民政局       时彩彩票邀请码社会治安综合治理委员会办公室

  时彩彩票邀请码中级人民法院     时彩彩票邀请码人民检察院

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  时彩彩票邀请码关心下一代工作委员会      时彩彩票邀请码总工会

  时彩彩票邀请码团市委         时彩彩票邀请码妇女联合会

  时彩彩票邀请码残疾人联合会

                        2018年8月3日

 

  时彩彩票邀请码加强困境儿童保障工作的  实施办法

  为全面贯彻落实《新疆维吾尔自治区关于加强困境儿童保障工作的实施意见》(新政发〔2017〕131号),建立健全我市困境儿童保障体系,确保困境儿童生存、发展、安全权益得到有效保障,结合我市实际,现制定加强困境儿童保障工作实施办法如下:

  一、总体要求

  (一)指导思想。全面落实党的十九大和十九届一中、二中、三中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕新疆跨越式发展和社会稳定、长治久安的总目标,以促进儿童全面发展为出发点和落脚点,以儿童需求为导向,进一步健全保障机制、强化家庭责任,切实落实社会救助、社会福利和社会保障等政策措施,精准帮扶,为困境儿童健康成长营造良好环境。

  (二)基本原则。一是落实家庭责任。强化家庭是抚养教育、保护儿童第一责任主体的责任,强化家庭对困境儿童的抚养监护能力,形成有利于困境儿童健康成长的家庭环境。二是坚持政府主导。积极发挥政府在困境儿童保障工作中的主导作用,完善政策措施,健全工作机制,统筹各方资源,加快形成困境儿童保障工作合力。三是引导社会参与。积极孵化培育相关社会组织,鼓励倡导社会力量广泛参与困境儿童保障工作,营造全社会关心关爱困境儿童的良好氛围。四是实施分类保障。根据困境儿童不同群体需求特点,分层次统筹推进,分类型设置标准,分标准实施保障。

  (三)总体目标。加快构建家庭尽责、政府主导、社会参与的困境儿童保障工作格局,建立健全与我市经济社会发展水平相适应的困境儿童分类保障制度,使困境儿童的生活保障更加有力,医疗康复保障更加健全,教育保障政策更加完善,监护保护制度更加科学,关爱机制更加健全,成长环境更加优化,安全保障更加有力。

  二、加强困境儿童分类保障

  (一)保障范围

  困境儿童是指因家庭经济贫困、自身残疾、缺乏有效监护等原因,面临生存、发展和安全困境的儿童。

  困难家庭儿童是指因家庭贫困、父母双方重残(2级以上残疾)或患重病(艾滋病及各地重特大疾病救助病种)造成生活、就医、就学等困难的儿童。

  自身困难儿童是指因自身残疾、重病导致治疗、康复、照料、护理和社会融入等困难的儿童。

  家庭监护缺失或监护不当儿童是指父母双方长期服刑在押或强制戒毒期间的儿童;父母一方死亡或失踪(人民法院宣判或公安机关证明),另一方无法履行抚养义务和监护职责的儿童;因家庭监护缺失或监护不当遭受虐待、遗弃、意外伤害、不法侵害等导致人身安全受到威胁或侵害的儿童;流浪儿童。

  (二)强化基本生活保障

  1、失去父母、查找不到生父母的儿童,符合孤儿身份认定条件的,纳入孤儿保障范围。

  2、无劳动能力、无生活来源、法定抚养人无抚养能力的未满16周岁儿童,纳入特困人员救助供养范围。

  3、法定抚养人有抚养能力但家庭经济困难的儿童,符合最低生活保障条件的,纳入最低生活保障范围。

  4、符合残疾人两项补贴政策的残疾儿童,纳入残疾人两项补贴范围。

  5、加强事实无人抚养儿童基本生活保障,将因父母重残或重病、长期服刑在押或强制戒毒、弃养或被人民法院依法剥夺监护权,父母一方死亡或失踪另一方无法履行抚养义务和监护职责的儿童,根据情况分别纳入特困人员救助供养范围和最低生活保障范围。

  6、遭遇突发性、紧迫性、临时性基本生活困难家庭的儿童,纳入临时救助范围。

  7、对流浪儿童要做好救助保护、接送返家、保障就学就业等工作,对暂时无法确定抚养人的流浪儿童,及时送救助管理机构或儿童福利机构按标准提供基本生活保障。

  (三)强化医疗保障。对于困难家庭的重病、重残儿童,符合医疗救助条件的纳入救助范围,并按照政策范围内住院治疗费用自付部分年救助限额内按照不低于70%的比例给予医疗救助;落实小儿行为听力测试、儿童听力障碍语言训练等医疗康复项目纳入基本医疗保障范围政策;对于纳入特困人员救助供养范围的儿童以及最低生活保障家庭儿童,参加城乡居民基本医疗保险应给予全额资助。将孤儿全部纳入城乡居民医疗保险,享受城乡医疗救助政策,加强城乡居民基本医疗保险、大病保险、医疗救助、疾病应急救助和慈善救助的有效衔接,实施好基本公共卫生服务项目,形成困境儿童医疗保障合力。(责任部门:市人社局、市卫计委、市民政局、市财政局、市残联、各区(县)人民政府)

  (四)强化教育保障。对于家庭经济困难儿童,落实教育资助政策和义务教育阶段免学杂费、免书本费、逐步补助寄宿生生活费的“两免一补”政策;对于纳入特困人员救助供养范围的儿童、最低生活保障家庭儿童、低保边缘户在校中小学生除享受“两免一补”的政策外,给予适当的营养膳食补贴、教育救助等;将农业转移人口及其他常住人口随迁子女义务教育,纳入本辖区教育发展规划和财政保障范畴,全面落实在流入地参加升学考试政策和接受中等职业教育免学费政策;完善义务教育控辍保学工作机制,确保困境儿童入学和不失学,依法完成义务教育。学校应重视困境儿童心理健康教育,提供专业心理咨询服务,促进困境儿童心理、人格积极健康发展。建立残疾儿童随班就读支持保障体系,为其中家庭经济困难儿童提供包括义务教育、高中阶段教育在内的免费教育;对不适合在普通学校就读的中重度、生活可以自理残疾学生,帮助到特殊教育学校学习,对不能到校就读的义务阶段重度残疾儿童提供送教上门、社区(村)教育和远程教育等服务.承担送教上门工作的学校要建立学籍,统一管理。加强儿童福利机构特教班和特殊教育学校建设,支持儿童福利机构特教班在做好机构内残疾儿童特殊教育的同时,为社会残疾儿童提供特殊教育。(责任部门:市教育局、市财政局、市民政局、市公安局、市残联、各区(县)人民政府)

  (五)强化监护责任。对于失去父母、查找不到生父母的儿童,纳入孤儿安置保障渠道,由儿童福利机构收留抚养;对于父母没有监护能力且无其他监护人的儿童,以及人民法院指定由民政部门担任监护人的儿童,也纳入集中收养范围;对于儿童生父母或收养关系已成立的养父母不履行监护职责且经公安机关教育不改的,由民政部门设立的儿童福利机构、救助保护机构临时监护,并由公安机关依法追究生父母、养父母法律责任。对于决定执行行政拘留的被处罚人或采取刑事拘留等限制人身自由刑事强制措施的犯罪嫌疑人,公安机关应当询问其是否有未成年子女需要委托亲属、其他成年人或民政部门设立的儿童福利机构、救助保护机构进行监护,并协助其联系有关人员或民政部门予以安排。对于服刑人员、强制隔离戒毒人员的缺少监护人的未成年子女,执行机关应当为其委托亲属、其他成年人或民政部门设立的儿童福利机构、救助保护机构提供帮助。对于依法收养儿童,各级民政部门要完善和强化监护人抚养监护能力评估制度,落实妥善抚养监护要求。(责任单位:市公安局、市民政局、各区(县)人民政府)

  (六)强化残疾儿童福利服务。加快建立孤残儿童康复救助制度,积极落实“明天计划”、“贫困家庭弱视儿童光彩明天”、“贫困残障人员配置辅助器具福康工程”、“残疾儿童康复项目”。对于0—6岁视力、听力、言语、智力、肢体残疾儿童和孤独症、脑瘫、先天性心脏病儿童,及时纳入救助保障项目范围,逐步实现免费得到手术、康复辅助器具配置和康复训练等服务。同时,加大对7—16岁残疾儿童少年精准康复救助力度,切实解决大龄智障、孤独症及脑瘫儿童少年的康复实际困难。支持儿童福利机构在做好机构内孤残儿童服务的同时,为社会残疾儿童提供替代照料、养育辅导、康复训练等服务。(责任部门:市民政局、市残联、市卫计委、各区(县)人民政府)

  (七)强化安全保护。加强对中小学校、幼儿园、托儿所、医疗卫生机构、社会福利机构、救助保护机构督导工作力度,推动履行困境儿童安全保护机制赋予的强制报告、应急处置、评估帮扶、监护干预等职责,切实保障困境儿童人身安全。社区(村)对因家庭监护缺失或监护不当导致儿童人身安全受到威胁或侵害的,要落实强制报告责任,并积极协助相关部门或组织做好困境儿童保护工作。公安机关要及时受理困境儿童失踪、疑似遭受家庭暴力、疑似遭受意外伤害或不法侵害的案(事)件,并有针对性的采取应急处置措施,必要时要通知并协助民政部门将困境儿童安置到救助管理机构或儿童福利机构进行临时保护。司法部门要维护困境儿童合法权益不受侵害,优先提供法律援助。(责任部门:市教育局、市卫计委、市民政局、市公安局、市司法局、各区(县)人民政府)

  三、建立健全困境儿童保障工作体系

  (一)构建区(县)、管委会(街道、乡镇)、社区(村)三级工作网络

  各区(县)人民政府要建立政府领导,民政部门和妇儿工委办公室牵头,教育、卫计、人社等部门和公安、残联信息共享、协作联动的工作机制,统筹做好困境儿童保障政策落实和指导、协调、督查等工作。建立面向困境儿童的强制报告、应急处置、评估帮扶、监护干预等困境儿童安全保护机制。依托儿童福利机构、救助保护机构、特困人员救助供养机构、残疾人服务机构、城乡社区(村)公共服务设施等,健全困境儿童服务网络,辐射城乡社区(村),发挥临时庇护、收留抚养、福利服务等功能。

  管委会(街道、乡镇)要建立详实完备的困境儿童信息台账,根据困境儿童的具体情况,分类统计,逐个建档立卡,实施动态管理,为困境儿童精准保障工作提供信息支持。要畅通与区(县)级人民政府及其民政部门、妇儿工委和教育、卫计、人社等部门以及公安机关、残联组织的协调联系,及时办理困境儿童及其家庭社会救助、社会福利、安全保护等具体事务。

  社区(村)要设立由居民委员会委员、大学生村官、专业社会工作者、村级幼儿园双语教师、住村干部等热爱儿童福利事业、具有一定工作能力人员担(兼)任的儿童福利督导员或儿童权利监察员,负责困境儿童保障政策宣传和日常工作,通过全面排查、定期走访,及时掌握困境儿童家庭、监护、就学等基本情况,指导监督家庭依法履行抚养义务、教育义务和监护责任,并通过社区(村)向管委会(街道、乡镇)报告情况。社区(村)对于发现的困境儿童及其家庭,属于家庭经济贫困、儿童自身残疾等情形的,要及时告知或协助其申请相关社会救助、社会福利等保障政策,并做好跟踪指导,直到政策落地得到妥善救助。要落实强制报告责任,积极配合管委会(街道、乡镇)组织开展困境儿童保障工作。

  (二)加强部门协作联动。各级民政部门和妇儿工委办公室要发挥牵头作用,做好综合协调、指导督促等工作,会同教育、卫计、人社等部门以及公安、残联组织,履行协作联动机制职能,共同做好困境儿童保障工作。要进一步完善政策措施,健全“一门受理、协同办理”等工作机制,确保符合条件的困境儿童及其家庭及时得到有效帮扶。

  (三)发挥群团组织作用。充分运用各级群团组织自身优势,广泛开展针对困境儿童的关爱、帮扶、维权等服务。各级工会组织要依托帮扶中心,对建档困难职工子女进行救助帮扶;依托职工之家、职工教育培训示范点、女职工培训示范学校等,加强对困境儿童及其家庭的教育指导和培训帮扶,引导企业和职工中的志愿者参与困境儿童救助工作。各级共青团、妇联组织要广泛动员团员青年、妇女等开展多种形式的困境儿童关爱服务,依托妇女之家、“六点半课堂”、儿童之家、村级幼儿园、家长学校等服务平台,加强对困境儿童及其家庭的教育指导工作。各级残联组织要依托残疾人服务设施,加强残疾儿童康复训练、特殊教育等工作,加快建立残疾儿童康复救助制度,加强残疾儿童康复机构建设和康复服务专业技术人员培训培养,组织实施残疾儿童康复救助项目,提高康复保障水平和服务能力。各级关工委要充分发挥关心下一代的作用,带动更多社会资源投入困境儿童保障工作;要组织动员广大老干部、老战士、老专家、老教师、老模范等离退休老同志,协同做好困境儿童关爱服务工作。

  (四)鼓励社会力量参与。要将困境儿童保障服务列为政府购买基本公共服务的重要内容,明确项目范围、制定项目目录,落实项目资金,采取政府购买服务或公益创投等形式,引导和鼓励专业社会工作服务机构、慈善组织、志愿服务组织,围绕困境儿童基本生活、教育、医疗、照料、康复等需求,通过捐赠资金物资、实施慈善项目、提供专业服务等方式参与困境儿童保障工作,实现政府主导与社会参与的良性互动机制。落实国家有关税费优惠政策,通过政府和社会资本合作(PPP)等方式,支持社会力量创办困境儿童康复训练等服务机构。积极倡导企业履行社会责任,通过慈善捐赠、对口帮扶、实施公益项目等多种方式,为困境儿童及其家庭提供更多帮助。支持社会工作者、法律工作者等专业人员和志愿者为困境儿童提供心理疏导、精神关爱、家庭教育指导、权益维护等服务。

  四、加强工作保障

  (一)加强组织领导。各级政府要高度重视困境儿童保障工作,将其纳入重要议事日程和经济社会发展规划之中,作为贯彻落实总目标的重要内容抓紧抓实,完善工作考核,强化激励问责,建立常态化、经常化的督查考核机制。民政、教育、公安、卫生计生、妇联、残联等有关部门要制定完善儿童福利、保护、收养和家庭教育等政策措施,为困境儿童保障工作提供制度保障。

  (二)建立基础数据库。各区(县)人民政府要通过开展摸底排查,全面掌握困境儿童数量、分布和结构,及时掌握困境儿童的家庭组成、生活照料、教育就学等基本信息,建立困境儿童信息库,并健全信息报送机制,实现精准动态管理。各级各部门要加强困境儿童工作信息共享和动态监测。

  (三)加强能力建设。各区(县)人民政府要统筹各方资源,充分发挥政府、市场、社会作用,加大政府投入,逐步完善儿童福利机构、救助保护机构场所设施,健全服务功能,增强服务能力,满足监护照料困境儿童需要;要充分利用现有公共服务设施开辟儿童之家等儿童活动和服务场所,将面向儿童服务功能纳入社区(村)公共服务体系;要积极引导社会资金投入,为困境儿童保障工作提供更加有力支撑。各级财政部门要优化和调整支出结构,多渠道筹措资金,支持做好困境儿童保障工作。

  (四)加大宣传引导。各区(县)人民政府、相关部门要加强儿童权益保障法律法规和困境儿童保障政策宣传,广泛开展以儿童优先和未成年人权益保护为主题的宣传教育活动,营造全社会共同关心儿童健康成长的浓厚氛围,强化全社会保护儿童权利意识,强化家庭履责的法律意识和政府主导、全民关爱的责任意识。大力弘扬社会主义核心价值观和中华民族恤孤慈幼的传统美德,鼓励倡导和表彰邻里守望和社区(村)互助行为,宣传报道先进典型,发挥示范带动作用。推动困境儿童保障政策进社区(村)、进学校、进家庭,切实维护困境儿童的合法权益。建立健全舆情监测预警和应对机制,及时妥善回应社会关切。

  各区(县)人民政府、各相关部门要根据实际情况和职责分工制定具体实施办法。市民政局和妇儿工委办公室要加强对本实施意见执行情况的监督检查,遇重大情况及时向市人民政府报告。

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                        2018年8月3日

 

  时彩彩票邀请码加强困境儿童保障工作的  实施办法

  为全面贯彻落实《新疆维吾尔自治区关于加强困境儿童保障工作的实施意见》(新政发〔2017〕131号),建立健全我市困境儿童保障体系,确保困境儿童生存、发展、安全权益得到有效保障,结合我市实际,现制定加强困境儿童保障工作实施办法如下:

  一、总体要求

  (一)指导思想。全面落实党的十九大和十九届一中、二中、三中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕新疆跨越式发展和社会稳定、长治久安的总目标,以促进儿童全面发展为出发点和落脚点,以儿童需求为导向,进一步健全保障机制、强化家庭责任,切实落实社会救助、社会福利和社会保障等政策措施,精准帮扶,为困境儿童健康成长营造良好环境。

  (二)基本原则。一是落实家庭责任。强化家庭是抚养教育、保护儿童第一责任主体的责任,强化家庭对困境儿童的抚养监护能力,形成有利于困境儿童健康成长的家庭环境。二是坚持政府主导。积极发挥政府在困境儿童保障工作中的主导作用,完善政策措施,健全工作机制,统筹各方资源,加快形成困境儿童保障工作合力。三是引导社会参与。积极孵化培育相关社会组织,鼓励倡导社会力量广泛参与困境儿童保障工作,营造全社会关心关爱困境儿童的良好氛围。四是实施分类保障。根据困境儿童不同群体需求特点,分层次统筹推进,分类型设置标准,分标准实施保障。

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  二、加强困境儿童分类保障

  (一)保障范围

  困境儿童是指因家庭经济贫困、自身残疾、缺乏有效监护等原因,面临生存、发展和安全困境的儿童。

  困难家庭儿童是指因家庭贫困、父母双方重残(2级以上残疾)或患重病(艾滋病及各地重特大疾病救助病种)造成生活、就医、就学等困难的儿童。

  自身困难儿童是指因自身残疾、重病导致治疗、康复、照料、护理和社会融入等困难的儿童。

  家庭监护缺失或监护不当儿童是指父母双方长期服刑在押或强制戒毒期间的儿童;父母一方死亡或失踪(人民法院宣判或公安机关证明),另一方无法履行抚养义务和监护职责的儿童;因家庭监护缺失或监护不当遭受虐待、遗弃、意外伤害、不法侵害等导致人身安全受到威胁或侵害的儿童;流浪儿童。

  (二)强化基本生活保障

  1、失去父母、查找不到生父母的儿童,符合孤儿身份认定条件的,纳入孤儿保障范围。

  2、无劳动能力、无生活来源、法定抚养人无抚养能力的未满16周岁儿童,纳入特困人员救助供养范围。

  3、法定抚养人有抚养能力但家庭经济困难的儿童,符合最低生活保障条件的,纳入最低生活保障范围。

  4、符合残疾人两项补贴政策的残疾儿童,纳入残疾人两项补贴范围。

  5、加强事实无人抚养儿童基本生活保障,将因父母重残或重病、长期服刑在押或强制戒毒、弃养或被人民法院依法剥夺监护权,父母一方死亡或失踪另一方无法履行抚养义务和监护职责的儿童,根据情况分别纳入特困人员救助供养范围和最低生活保障范围。

  6、遭遇突发性、紧迫性、临时性基本生活困难家庭的儿童,纳入临时救助范围。

  7、对流浪儿童要做好救助保护、接送返家、保障就学就业等工作,对暂时无法确定抚养人的流浪儿童,及时送救助管理机构或儿童福利机构按标准提供基本生活保障。

  (三)强化医疗保障。对于困难家庭的重病、重残儿童,符合医疗救助条件的纳入救助范围,并按照政策范围内住院治疗费用自付部分年救助限额内按照不低于70%的比例给予医疗救助;落实小儿行为听力测试、儿童听力障碍语言训练等医疗康复项目纳入基本医疗保障范围政策;对于纳入特困人员救助供养范围的儿童以及最低生活保障家庭儿童,参加城乡居民基本医疗保险应给予全额资助。将孤儿全部纳入城乡居民医疗保险,享受城乡医疗救助政策,加强城乡居民基本医疗保险、大病保险、医疗救助、疾病应急救助和慈善救助的有效衔接,实施好基本公共卫生服务项目,形成困境儿童医疗保障合力。(责任部门:市人社局、市卫计委、市民政局、市财政局、市残联、各区(县)人民政府)

  (四)强化教育保障。对于家庭经济困难儿童,落实教育资助政策和义务教育阶段免学杂费、免书本费、逐步补助寄宿生生活费的“两免一补”政策;对于纳入特困人员救助供养范围的儿童、最低生活保障家庭儿童、低保边缘户在校中小学生除享受“两免一补”的政策外,给予适当的营养膳食补贴、教育救助等;将农业转移人口及其他常住人口随迁子女义务教育,纳入本辖区教育发展规划和财政保障范畴,全面落实在流入地参加升学考试政策和接受中等职业教育免学费政策;完善义务教育控辍保学工作机制,确保困境儿童入学和不失学,依法完成义务教育。学校应重视困境儿童心理健康教育,提供专业心理咨询服务,促进困境儿童心理、人格积极健康发展。建立残疾儿童随班就读支持保障体系,为其中家庭经济困难儿童提供包括义务教育、高中阶段教育在内的免费教育;对不适合在普通学校就读的中重度、生活可以自理残疾学生,帮助到特殊教育学校学习,对不能到校就读的义务阶段重度残疾儿童提供送教上门、社区(村)教育和远程教育等服务.承担送教上门工作的学校要建立学籍,统一管理。加强儿童福利机构特教班和特殊教育学校建设,支持儿童福利机构特教班在做好机构内残疾儿童特殊教育的同时,为社会残疾儿童提供特殊教育。(责任部门:市教育局、市财政局、市民政局、市公安局、市残联、各区(县)人民政府)

  (五)强化监护责任。对于失去父母、查找不到生父母的儿童,纳入孤儿安置保障渠道,由儿童福利机构收留抚养;对于父母没有监护能力且无其他监护人的儿童,以及人民法院指定由民政部门担任监护人的儿童,也纳入集中收养范围;对于儿童生父母或收养关系已成立的养父母不履行监护职责且经公安机关教育不改的,由民政部门设立的儿童福利机构、救助保护机构临时监护,并由公安机关依法追究生父母、养父母法律责任。对于决定执行行政拘留的被处罚人或采取刑事拘留等限制人身自由刑事强制措施的犯罪嫌疑人,公安机关应当询问其是否有未成年子女需要委托亲属、其他成年人或民政部门设立的儿童福利机构、救助保护机构进行监护,并协助其联系有关人员或民政部门予以安排。对于服刑人员、强制隔离戒毒人员的缺少监护人的未成年子女,执行机关应当为其委托亲属、其他成年人或民政部门设立的儿童福利机构、救助保护机构提供帮助。对于依法收养儿童,各级民政部门要完善和强化监护人抚养监护能力评估制度,落实妥善抚养监护要求。(责任单位:市公安局、市民政局、各区(县)人民政府)

  (六)强化残疾儿童福利服务。加快建立孤残儿童康复救助制度,积极落实“明天计划”、“贫困家庭弱视儿童光彩明天”、“贫困残障人员配置辅助器具福康工程”、“残疾儿童康复项目”。对于0—6岁视力、听力、言语、智力、肢体残疾儿童和孤独症、脑瘫、先天性心脏病儿童,及时纳入救助保障项目范围,逐步实现免费得到手术、康复辅助器具配置和康复训练等服务。同时,加大对7—16岁残疾儿童少年精准康复救助力度,切实解决大龄智障、孤独症及脑瘫儿童少年的康复实际困难。支持儿童福利机构在做好机构内孤残儿童服务的同时,为社会残疾儿童提供替代照料、养育辅导、康复训练等服务。(责任部门:市民政局、市残联、市卫计委、各区(县)人民政府)

  (七)强化安全保护。加强对中小学校、幼儿园、托儿所、医疗卫生机构、社会福利机构、救助保护机构督导工作力度,推动履行困境儿童安全保护机制赋予的强制报告、应急处置、评估帮扶、监护干预等职责,切实保障困境儿童人身安全。社区(村)对因家庭监护缺失或监护不当导致儿童人身安全受到威胁或侵害的,要落实强制报告责任,并积极协助相关部门或组织做好困境儿童保护工作。公安机关要及时受理困境儿童失踪、疑似遭受家庭暴力、疑似遭受意外伤害或不法侵害的案(事)件,并有针对性的采取应急处置措施,必要时要通知并协助民政部门将困境儿童安置到救助管理机构或儿童福利机构进行临时保护。司法部门要维护困境儿童合法权益不受侵害,优先提供法律援助。(责任部门:市教育局、市卫计委、市民政局、市公安局、市司法局、各区(县)人民政府)

  三、建立健全困境儿童保障工作体系

  (一)构建区(县)、管委会(街道、乡镇)、社区(村)三级工作网络

  各区(县)人民政府要建立政府领导,民政部门和妇儿工委办公室牵头,教育、卫计、人社等部门和公安、残联信息共享、协作联动的工作机制,统筹做好困境儿童保障政策落实和指导、协调、督查等工作。建立面向困境儿童的强制报告、应急处置、评估帮扶、监护干预等困境儿童安全保护机制。依托儿童福利机构、救助保护机构、特困人员救助供养机构、残疾人服务机构、城乡社区(村)公共服务设施等,健全困境儿童服务网络,辐射城乡社区(村),发挥临时庇护、收留抚养、福利服务等功能。

  管委会(街道、乡镇)要建立详实完备的困境儿童信息台账,根据困境儿童的具体情况,分类统计,逐个建档立卡,实施动态管理,为困境儿童精准保障工作提供信息支持。要畅通与区(县)级人民政府及其民政部门、妇儿工委和教育、卫计、人社等部门以及公安机关、残联组织的协调联系,及时办理困境儿童及其家庭社会救助、社会福利、安全保护等具体事务。

  社区(村)要设立由居民委员会委员、大学生村官、专业社会工作者、村级幼儿园双语教师、住村干部等热爱儿童福利事业、具有一定工作能力人员担(兼)任的儿童福利督导员或儿童权利监察员,负责困境儿童保障政策宣传和日常工作,通过全面排查、定期走访,及时掌握困境儿童家庭、监护、就学等基本情况,指导监督家庭依法履行抚养义务、教育义务和监护责任,并通过社区(村)向管委会(街道、乡镇)报告情况。社区(村)对于发现的困境儿童及其家庭,属于家庭经济贫困、儿童自身残疾等情形的,要及时告知或协助其申请相关社会救助、社会福利等保障政策,并做好跟踪指导,直到政策落地得到妥善救助。要落实强制报告责任,积极配合管委会(街道、乡镇)组织开展困境儿童保障工作。

  (二)加强部门协作联动。各级民政部门和妇儿工委办公室要发挥牵头作用,做好综合协调、指导督促等工作,会同教育、卫计、人社等部门以及公安、残联组织,履行协作联动机制职能,共同做好困境儿童保障工作。要进一步完善政策措施,健全“一门受理、协同办理”等工作机制,确保符合条件的困境儿童及其家庭及时得到有效帮扶。

  (三)发挥群团组织作用。充分运用各级群团组织自身优势,广泛开展针对困境儿童的关爱、帮扶、维权等服务。各级工会组织要依托帮扶中心,对建档困难职工子女进行救助帮扶;依托职工之家、职工教育培训示范点、女职工培训示范学校等,加强对困境儿童及其家庭的教育指导和培训帮扶,引导企业和职工中的志愿者参与困境儿童救助工作。各级共青团、妇联组织要广泛动员团员青年、妇女等开展多种形式的困境儿童关爱服务,依托妇女之家、“六点半课堂”、儿童之家、村级幼儿园、家长学校等服务平台,加强对困境儿童及其家庭的教育指导工作。各级残联组织要依托残疾人服务设施,加强残疾儿童康复训练、特殊教育等工作,加快建立残疾儿童康复救助制度,加强残疾儿童康复机构建设和康复服务专业技术人员培训培养,组织实施残疾儿童康复救助项目,提高康复保障水平和服务能力。各级关工委要充分发挥关心下一代的作用,带动更多社会资源投入困境儿童保障工作;要组织动员广大老干部、老战士、老专家、老教师、老模范等离退休老同志,协同做好困境儿童关爱服务工作。

  (四)鼓励社会力量参与。要将困境儿童保障服务列为政府购买基本公共服务的重要内容,明确项目范围、制定项目目录,落实项目资金,采取政府购买服务或公益创投等形式,引导和鼓励专业社会工作服务机构、慈善组织、志愿服务组织,围绕困境儿童基本生活、教育、医疗、照料、康复等需求,通过捐赠资金物资、实施慈善项目、提供专业服务等方式参与困境儿童保障工作,实现政府主导与社会参与的良性互动机制。落实国家有关税费优惠政策,通过政府和社会资本合作(PPP)等方式,支持社会力量创办困境儿童康复训练等服务机构。积极倡导企业履行社会责任,通过慈善捐赠、对口帮扶、实施公益项目等多种方式,为困境儿童及其家庭提供更多帮助。支持社会工作者、法律工作者等专业人员和志愿者为困境儿童提供心理疏导、精神关爱、家庭教育指导、权益维护等服务。

  四、加强工作保障

  (一)加强组织领导。各级政府要高度重视困境儿童保障工作,将其纳入重要议事日程和经济社会发展规划之中,作为贯彻落实总目标的重要内容抓紧抓实,完善工作考核,强化激励问责,建立常态化、经常化的督查考核机制。民政、教育、公安、卫生计生、妇联、残联等有关部门要制定完善儿童福利、保护、收养和家庭教育等政策措施,为困境儿童保障工作提供制度保障。

  (二)建立基础数据库。各区(县)人民政府要通过开展摸底排查,全面掌握困境儿童数量、分布和结构,及时掌握困境儿童的家庭组成、生活照料、教育就学等基本信息,建立困境儿童信息库,并健全信息报送机制,实现精准动态管理。各级各部门要加强困境儿童工作信息共享和动态监测。

  (三)加强能力建设。各区(县)人民政府要统筹各方资源,充分发挥政府、市场、社会作用,加大政府投入,逐步完善儿童福利机构、救助保护机构场所设施,健全服务功能,增强服务能力,满足监护照料困境儿童需要;要充分利用现有公共服务设施开辟儿童之家等儿童活动和服务场所,将面向儿童服务功能纳入社区(村)公共服务体系;要积极引导社会资金投入,为困境儿童保障工作提供更加有力支撑。各级财政部门要优化和调整支出结构,多渠道筹措资金,支持做好困境儿童保障工作。

  (四)加大宣传引导。各区(县)人民政府、相关部门要加强儿童权益保障法律法规和困境儿童保障政策宣传,广泛开展以儿童优先和未成年人权益保护为主题的宣传教育活动,营造全社会共同关心儿童健康成长的浓厚氛围,强化全社会保护儿童权利意识,强化家庭履责的法律意识和政府主导、全民关爱的责任意识。大力弘扬社会主义核心价值观和中华民族恤孤慈幼的传统美德,鼓励倡导和表彰邻里守望和社区(村)互助行为,宣传报道先进典型,发挥示范带动作用。推动困境儿童保障政策进社区(村)、进学校、进家庭,切实维护困境儿童的合法权益。建立健全舆情监测预警和应对机制,及时妥善回应社会关切。

  各区(县)人民政府、各相关部门要根据实际情况和职责分工制定具体实施办法。市民政局和妇儿工委办公室要加强对本实施意见执行情况的监督检查,遇重大情况及时向市人民政府报告。

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